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馬金旗:以全國公安工作會議精神為指引
開創新時代公安工作新局面

發布時間: 2019-06-03   單位:政治部宣傳處  作者:馬金旗   瀏覽次數:

這次全國公安工作會議,是中國特色社會主義進入新時代,全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次具有里程碑意義的大會,黨的最高領袖親自參加會議,為公安工作把航掌舵、擘畫藍圖。習近平總書記發表的重要講話,從黨和國家事業發展全局的高度,全面總結了黨的十八大以來公安工作取得的成就、積累的經驗,深刻闡釋了關于加強新時代公安工作的指導思想,系統論述了新時代公安工作的歷史方位、職責使命和思路方向,深刻回答了新時代公安工作的重大理論和實踐問題,為新時代公安機關更好履行黨和人民賦予的職責使命、不斷開創公安工作新局面、為實現偉大夢想創造安全穩定的政治社會環境指明了前進方向、提供了根本遵循,成為新時代公安工作的思想路線和行動綱領。

一、統籌國際國內兩個大局和發展安全兩件大事,深刻理解把握公安工作的歷史定位

無論我國處于哪個歷史時期、什么發展階段,公安工作在黨和國家事業的全局中,在推動國家發展、社會進步、人民幸福中,都承擔著重大使命,發揮了特殊重要作用,作出了重大歷史貢獻。現在,公安工作正處于歷史上最好的發展時期,在實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的歷史進程中,公安工作必將承擔起更加神圣而艱巨的歷史重擔。

(一)從豐富實踐、巨大成就和寶貴經驗中看公安工作的重大作用。伴隨著中國共產黨波瀾壯闊的奮斗歷程,黨領導下的公安事業同樣走過了一條極不平凡的發展之路,在革命、建設和改革開放各個時期建立了歷史性功績。特別是黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導下,實施了一系列重大改革舉措,全面深化公安改革,全面推進從嚴管黨治警,提升了公安機關執法公信力,促進了社會公平正義,增強了人民群眾安全感,確保了社會大局穩定。國際社會把經濟持續健康發展和社會持續安全穩定視作中國創造的“兩大奇跡”,“平安中國”已經成為亮麗的國家名片,這既是對公安工作歷史功績的最好注解,也是對公安工作重大作用的完美闡釋。特別是在工作實踐中,總結提煉并始終遵循了“八個必須堅持”的寶貴經驗,將習近平新時代中國特色社會主義思想在公安工作領域落地落實,形成了我們黨領導公安工作的重大理論和實踐成果,體現了我們黨對公安工作基本規律的認識把握達到了新的高度,成為做好新時代公安工作的基本原則和根本遵循,引領公安事業砥礪奮進、行穩致遠。

(二)從進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想“四個偉大”的實踐中看公安工作的重大使命。當前,中國特色社會主義進入新時代,偉大斗爭在考驗著我們,偉大工程在引領著我們,偉大事業在激勵著我們,偉大夢想在感召著我們。公安機關和公安隊伍在推進“四個偉大”的實踐中,必將承擔起更為神圣的歷史使命,完成更加艱巨的職責任務。這次全國公安工作會議對新時代公安工作賦予了新的職責定位,即維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業;明確了公安機關肩負的新時代使命任務,即堅決捍衛政治安全、全力維護社會安定、切實保障人民安寧。必須深刻認識到,維護國家政治安全是重大政治責任,確保社會大局穩定是基本任務,促進社會公平正義是核心價值追求,保障人民安居樂業是根本目標。公安機關必須全面貫徹落實國家總體安全觀,始終把維護以政權安全和制度安全為核心的國家政治安全置于首位,堅決捍衛中國共產黨的長期執政地位,捍衛人民民主專政的國家政權,捍衛中國特色社會主義制度,捍衛我國憲法的權威和尊嚴;必須把防范化解重大風險擺在打好三大攻堅戰的首位,“圖之于未萌,慮之于未有”,積極預防、妥善化解社會矛盾,防范管控社會風險,筑牢國家安全的銅墻鐵壁,努力實現國家安全、社會安定、人民安寧。

(三)從“百年未有之大變局”的全球背景下看公安工作面臨的重大機遇。習近平總書記指出,“當前中國處于近代以來最好的發展時期,世界處于百年未有之大變局,兩者同步交織、相互激蕩。” 百年未有之大變局,是對國際格局發生巨大變遷的重大判斷,也是對國內治理出現綜合難度的重大判斷,變局中危與機同生并存,我國發展仍處于重要戰略機遇期。近年來,中國積極承擔國際責任,彰顯我負責任大國形象,公安機關主動服務國家總體外交戰略,參與國際執法合作、聯合國維和事業、外警培訓工作等,為國際警察事業和全球社會治理提供了中國智慧、中國方案,中國公安工作日益走近世界舞臺的中央。百年未有之大變局,給公安工作提供了廣闊的世界舞臺,我們的建警思想、建警理念、建警方略、建警標準,將為世界其他國家提供新的選擇;我們參與的國際執法合作、國際維和行動,將我國全球安全治理理念、中國執法安全標準,為世界其他國家所接受并借鑒,在這一過程中,我們也將逐步確立中國警察在世界警界的歷史方位和時代坐標。從公安工作自身的發展看,這次公安工作會議召開前,黨中央審議通過的《中共中央關于加強新時代公安工作意見》提出,2035年基本實現公安工作現代化。這與“兩個一百年”奮斗目標的戰略安排高度一致,每一個時間節點都是公安工作的重要坐標。百年未有之大變局,給公安工作提供了巨大的發展空間,我們把公安工作現代化置于國家現代化的總體布局中統籌謀劃、綜合考量,充分融入、主動服務“一帶一路”、京津冀協同發展等國家重大戰略,廣泛吸收、深度運用大數據、互聯網+等科技創新重大成果,不斷提升維護國家政治安全和社會穩定的能力,最終實現公安工作現代化。

二、以對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明“四句話十六字”總要求為根本遵循,深刻理解把握公安工作的發展方向

“四句話、十六字”總要求,作為建警治警的總方略、立警從警的座右銘,涵蓋了公安工作的方方面面,體現了黨性和人民性、價值導向和職業追求、發展目標和建設路徑的高度統一,決定著新時代公安工作的發展方向。

(一)堅定正確的政治方向,堅持和加強黨對公安工作的絕對領導。堅持黨對公安工作的絕對領導,是公安工作的最本質特征、最大優勢和最根本保證。對于公安機關來說,政治性是第一屬性,講政治是第一要求;對公安隊伍來說,對黨忠誠是代代相傳的政治基因,是融入血脈的人民警察之魂。新的歷史條件下,公安工作面臨著前所未有的新挑戰、新考驗,必須旗幟鮮明講政治,從政治上建設和掌握公安機關,引導全警自覺做到忠誠核心、擁護核心、跟隨核心、捍衛核心,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持和加強黨對公安工作的絕對領導,必須堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全警,深入學習貫徹習近平總書記關于加強新時代公安工作的重要思想,不斷筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵,以思想上的高度團結統一保證行動上的堅定有力。堅持和加強黨對公安工作的絕對領導,必須堅持組織路線服務政治路線,加強公安機關領導班子和干部隊伍建設,全面考量干部的政治忠誠、政治擔當、政治能力、政治自律,選好配好各級公安機關領導班子和領導干部,確保黨的路線方針政策和各項重大決策部署得到不折不扣貫徹執行。

(二)秉持以人民為中心的價值取向,忠誠踐行人民公安為人民的初心使命。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨,我黨之所以能夠戰勝各種艱難險阻,從容應對各種風險挑戰,創造一個又一個“中國奇跡”,最寶貴的經驗、最重要的因素就是人民群眾永遠是黨戰勝困難挑戰的力量源泉和勝利之本。人民警察來自人民,始終心系人民、根植人民,為人民服務是公安機關的永恒追求和莊嚴承諾。堅持以人民為中心的發展思想,要求在中國特色社會主義事業諸領域、各方面、全過程,都必須堅持以人民為中心。這次全國公安工作會議圍繞提升人民群眾安全感、獲得感和幸福感,作出了一系列的部署要求。公安機關要積極回應人民群眾對社會公共安全的新要求,依法嚴厲打擊各類違法犯罪,使人民群眾的安全感更有保障。要積極回應人民群眾對維護自身權益的新關切,切實維護好人民群眾的合理訴求、合法權益,使人民群眾的獲得感更加充實。要積極回應人民群眾對高品質公共服務的新要求,繼續深入推進“放管服”改革,使人民群眾的幸福感更可持續。要堅持好、貫徹好黨的群眾路線,充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾,最大限度贏得人民群眾的擁護和支持,密切與人民群眾的血肉聯系,更好地踐行人民公安為人民的初心使命。

(三)明確公安隊伍革命化正規化專業化職業化的建設方向,打造 “四個鐵一般”的高素質過硬公安鐵軍。在全部公安工作中,隊伍建設是根本,也是保證。近年來,全國公安機關大力加強公安隊伍建設,為有效應對各種風險挑戰,圓滿完成重大任務提供了有力保證。這次全國公安工作會議,黨中央著眼新時代使命任務,為公安隊伍提出了革命化正規化專業化職業化建設方向,明確了“鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過硬本領、鐵一般的紀律作風”的標準要求。這是貫徹政治建警的客觀需要。政治建警最核心的就是確保黨對公安工作絕對領導,培養全警對黨唯一的、徹底的、無條件的、不慘任何雜質的、沒有任何水分的忠誠。“四鐵”開宗明義就要求鍛造鐵一般的理想信念,這是熔鑄公安機關政治靈魂的根本問題,是保持政治定力的使命課題,是履行使命的時代命題,只有真正做到鐵一般的理想信念,政治建警才有可靠基礎和前提。這是落實改革強警的必然要求。公安改革已經進入系統性重塑、整體性變革的新階段,在更高起點推進公安改革取得新的突破,使各項改革部署落地落實,需要我們樹立改革必成的堅定信念,強化投身改革的責任擔當,提升助推改革的能力本領,全面徹底、不折不扣地完成改革任務。這是推進從嚴治警的具體體現。新的歷史條件下,公安隊伍要有效應對、妥善處理各類風險考驗和誘惑挑戰,確保這支200多萬人的隊伍始終保持強大的凝聚力、向心力和旺盛的戰斗力,必須要有鐵一般的紀律作風,讓鐵規生威、鐵紀發力,讓“四鐵”成為公安隊伍鐵的準則、鐵的堅守。

三、在堅定不移走新時代中國特色社會主義強警之路中,深刻理解把握公安工作的重大制度創新

中國特色社會主義進入了新時代,公安工作和公安隊伍建設也進入了新時代。中央《意見》在指導思想中明確提出“堅定不移走中國特色社會主義強警之路”,這一重大部署深刻揭示了人民公安隊伍建設發展的歷史經驗和內在規律,科學規劃了新時代強警興警的方向指引和根本路徑。這次會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹習近平總書記關于加強新時代公安工作的重要思想,對事關公安工作長遠發展的方向性、原則性、根本性問題,作出了一系列重大制度創新。

(一)強化了堅持黨對公安工作絕對領導的根本政治原則。回顧公安工作的發展歷史,無論形勢如何變化,職能如何拓展,公安機關作為人民民主專政的重要工具,黨和人民“刀把子”的政治屬性從未發生改變。確保黨對公安工作的絕對領導,也從來不是一句空洞的口號,必須要有實實在在的實現形式。會議把黨的絕對領導貫徹到政治建設、思想建設、組織建設等各方面,落實到管方向、管原則、管政策、管干部等各環節,貫穿于決策、執行、監督等全過程。會議明確提出把堅持黨對公安工作的絕對領導作為根本政治原則,回答了事關旗幟、事關方向、事關道路的根本問題。落實重大事項請示報告制度,建立政治巡視巡查制度,完善對貫徹落實黨中央重大決策部署等情況的督促檢查、問責問效機制;明確提出公安廳局長“進同級政府班子”,實現省市縣三級公安機關全覆蓋;完善領導班子成員雙重管理制度,明確主管、協管的職責權限和程序規定;選拔配備公安機關主要負責同志,事先應征得上級公安機關黨委同意;選拔配備公安機關領導班子其他成員,以及政治安全保衛、技術偵查、網絡安全保衛等部門警種主要負責同志,事先應征得上級公安機關黨委意見;專門為公安部機關15個業務局增設政委一職。這一系列重大制度創新充分體現了對公安工作規律性的深刻認識和把握,指明了公安工作的正確政治方向。

(二)優化了指揮順暢運行高效的體制機制。推進組織形態現代化,是這一輪黨和國家機構改革的重要內容,也是改革的重點難點問題。此次全國公安工作會議,認真分析當前公安組織形態的客觀情況,就解決制約公安工作創新發展的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題,進行了一系列理論創新和制度設計。比如,在理順公安管理體制方面,明確統一領導、分級管理和條塊結合、以塊為主的原則,健全職能科學、事權清晰、指揮順暢、運行高效的警務管理體制,科學劃分中央和地方公安事權。并提出要完善國家移民、公安特勤和行業公安機關管理體制。確定了黨委領導、部級抓總、省廳主責、市縣主戰的思路,對各級公安機關職能定位予以明確。在深化機構編制管理改革方面,提出在市縣公安機關推行大部門、大警種制。這些設計,體現了公安工作的專業性、實戰性特點,聚焦了戰斗力標準,滿足了實戰化要求,加強了專業化建設,實現了扁平化管理,對于推進公安組織形態現代化,進一步解放和發展公安隊伍戰斗力,激發和增強公安隊伍活力,具有重大現實意義。

(三)健全了系統完備科學規范的制度體系。 “凡將立國,制度不可不察也。”公安工作制度改革創新,是深化公安工作改革、推動公安工作現代化的重要內容,又是重要保證。建立科學完善的公安工作制度體系,對規范公安工作實踐、保障公安事業發展,具有根本性、全局性、基礎性意義。此次全國公安工作會議,著眼法治公安建設,提出要完善執法制度體系,推進人民警察法、治安管理處罰法等法律法規修訂起草工作,加強網絡犯罪防治等方面立法研究,建立重大、疑難案件聽取意見建議制度等。在完善人民警察管理制度方面,提出要深化分類管理制度改革,完善警官、警員、警務技術職務序列管理制度。在加強隊伍建設管理方面,提出完善人民警察榮譽制度,設立人民警察節,建立警旗、警歌、警徽等人民警察標志體系,修訂公安機關人民警察紀律條令、內務條令。這些制度設計和安排,集管警、治警、勵警之制于一體,適應了新時代、新使命、新體制的要求,為開創新時代公安工作新局面提供了制度保證。

四、聚焦履行黨和人民賦予的新時代職責使命,深刻理解把握公安工作的重大戰略舉措

在這次全國公安工作會議上,習近平著眼民族復興偉業,深刻分析國內外大勢,對公安機關履行好黨和人民賦予的新時代職責使命提出了明確要求,圍繞政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警、從優待警,對進一步做好公安工作,更好保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安,部署實施了一系列重大戰略舉措。

(一)實施大數據戰略。科技是國家強盛之基。對公安工作而言,科技創新具有戰略性、基礎性和全局性地位。堅持科技興警,就要大力實施公安大數據戰略。習近平總書記指出,要把大數據作為推動公安工作創新發展的大引擎、培育戰斗力生新的增長點,全面助推公安工作質量變革、效率變革、動力變革。全國公安工作會議從戰略層面,對加快公安大數據建設提出了框架性意見,明確了基本思路。實施公安大數據戰略,樹立大數據思維是先導,公安機關必須從全局高度深刻認識實施大數據戰略的重要性緊迫性,突破傳統思維定勢,善于運用大數據思維引領公安各領域全方位深層次改革。實施公安大數據戰略,建立平臺是基礎,統籌推進公安部和地方公安大數據平臺規劃建設,構建大數據職能應用新生態,推進各單位數據的融合與共享。實施公安大數據戰略,加強運用是目標,必須堅持實戰導向,構建情報引領、數據支撐的情報、指揮、行動一體化警務運行機制,打造數字警務,建設智慧公安。通過實施公安大數據戰略,進一步提升公安工作智能化水平,以機器換人力,以智能增效能,最大限度地釋放警力、提高公安機關核心戰斗力。

(二)推進更高水平平安中國建設。建設更高水平的平安中國是適應我國社會深刻變化,實現中國民族偉大復興中國夢的必然選擇。進入新時代,社會矛盾以新的特點、新的問題、新的成因多方面呈現,如何妥善化解社會矛盾,確保社會穩定是平安中國建設的重中之重。全國公安工作會議在深入分析、全面梳理我國社會矛盾問題的基礎上,把理論探索與實踐路徑相結合,明確了“打擊和防范相結合,專門工作和群眾路線相結合”的工作方針,制定了具有針對性、可操作性的對策措施。在“打”的方面強調,圍繞影響群眾安全感的突出問題,依法嚴打涉黑涉惡、涉槍涉爆、暴力恐怖和個人極端暴力犯罪,以及盜搶騙、食藥環、黃賭毒等突出違法犯罪,提高打擊電信網絡等新型犯罪和跨區域犯罪的能力。在“防”的方面提出,總結提煉推廣新時代“楓橋經驗”,加快完善立體化、信息化社會治安防控體系,完善社會應急聯動機制,加強源頭防范控制,構建矛盾糾紛多元化解機制,完善對重點群體、重點人員分類管理、等級預警動態管控機制,落實依法辦理、輿論引導、社會面管控“三同步”機制,健全公共安全隱患常態化排查整治機制,推動建立新業態、新領域安全監管機制等。

(三)樹立強基固本戰略導向。根強則盛,本固則安。基層基礎工作是各項公安工作賴以發展的基石,是有效履行職能使命的前提條件,是推動公安事業長遠發展的現實需求。這次全國公安工作會議堅持大抓基層、大抓基礎的導向,明確提出各級黨委要高度重視公安工作,加強政策、經費、裝備保障,加大支持力度;要推動制定地市級公安機關公用經費保障標準,建立縣級公安機關公用經費動態調整機制。要健全警務輔助人員管理制度,落實從優待警各項基礎性措施,完善加班補貼調整機制、專項任務特殊保障政策、績效考核獎勵制度及醫療保險和撫恤制度。這一系列政策措施,必將有效推動重心下移、警力下沉、保障下傾,進一步增強基層實力、激發基層活力、提升基層戰斗力。公安部黨委著眼公安人才培養這一基礎性工程、源頭性工作,強化全警培訓的理念,構建全警培訓的格局,夯實鑄魂育人思想根基,堅持服務基層、服務實戰、服務國家重大安全戰略的鮮明導向,對公安院校建設和招警機制進行了科學規劃設計,明確提出國家支持建設若干區位優勢明顯、辦學特色鮮明、符合實戰需要的重點公安院校,探索實行跨區域統籌協調公安院校公安專業畢業生入警機制,有利于統籌優質教育資源、優化公安院校布局,公安高等教育將迎來大跨越、大發展的新的歷史機遇。




    
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